CHETUMAL, QR.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que preside Gabriela Rejón de Joaquín, es una de las cinco de 32 paraestatales del Gobierno del Estado que más recursos recibe de presupuesto anual, pero además tiene ingresos poco conocidos provenientes de tres negocios:
- Tren turístico de Tulum
- Gasolinera de Kantunilkín
- Panadería, en la capital del estado
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La Ley Orgánica de la Administración Pública en su artículo 7 establece que el Ejecutivo estatal se apoyará de las entidades paraestatales para un gobierno eficiente, pero es en la Ley de las Entidades de la Administración Pública Paraestatal del Estado de Quintana Roo, en los artículos 2 y 3, en la que se define el concepto.
De acuerdo con la normatividad una entidad paraestatal es un organismo descentralizado, creado por ley o decreto de la Legislatura del Estado o del Ejecutivo del Estado, respectivamente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto a un presupuesto público y creado con orientación a una actividad o servicio específico prioritario del Estado.
El Presupuesto de Egresos del Estado de Quintana Roo del 2020, aprobado por la XVI Legislatura del Congreso del Estado, establece que son 32 paraestatales las que integran la administración pública y el DIF estatal ocupa el quinto lugar con mayor cantidad de recursos para su ejercicio fiscal.
Los Servicios Educativos de Quintana Roo contaron en 2020 con seis mil 362 millones 481 mil 12 pesos de presupuesto; los Servicios Estatales de Salud, con tres mil 115 millones 211 mil 194 pesos; el Colegio de Bachilleres del Estado de Quintana Roo, con 720 millones 285 mil 666 pesos; el Consejo de Promoción Turística de Quintana Roo, con 736 millones 536 mil 394 pesos; y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Quintana Roo, con 570 millones 526 millones 162 mil pesos.
El presupuesto del DIF estatal
Los datos aportados por el DIF estatal, a través de una solicitud hecha por Ruptura 360 en la Plataforma Nacional de Transparencia, arrojan que su presupuesto es mayor. Para el ejercicio fiscal 2020, se informó que se tuvieron recursos por la cantidad de 693 millones 92 mil 161 pesos.
El DIF estatal, que dirige María Elba Carranza Aguirre, en el presente sexenio logró elevar su presupuesto anual en casi el doble.
En 2016, último año de la administración de Roberto Borge Ángulo, el recurso alcanzó la suma de 379 millones 857 mil 703 mil pesos y en el ejercicio fiscal del 2019, del presente sexenio de Carlos Joaquín González, fue de 727 millones 288 mil 126 pesos, lo cual equivale a 347 millones de pesos más.
Comparativamente con el presupuesto del 2020, representa un aumento de 313 millones 234 mil 458 pesos.
| PRESUPUESTO DEL DIF ESTATAL, PRIMEROS CUATRO AÑOS DEL ACTUAL GOBIERNO | |
| AÑO | RECURSOS |
| 2017 | 412 MILLONES 657 MIL 271 PESOS |
| 2018 | 502 MILLONES 677 MIL 746 PESOS |
| 2019 | 727 MILLLONES 288 MIL 126 PESOS |
| 2020 | 693 MILLONES 92 MIL 161 PESOS |
| TOTAL | 2 MIL 335 MILLONES DE PESOS |
Fuente: R360, con datos propios
Del 2016 a 2020, los primeros cuatro años del presente sexenio, los recursos ejercidos ascienden a dos mil 335 millones 715 mil 304 pesos, pese a ello desde el inicio las propias autoridades del DIF han argumentado la falta de dinero para atender los programas sociales y la entrega de apoyos a grupos vulnerables.
Al hacer una comparación con los últimos cuatros años de la gestión del gobernador Roberto Borge, el presupuesto de la paraestatal en la presente administración tiene una diferencia superior de 913 millones 208 mil 874 pesos.
| PRESUPUESTO DEL DIF ESTATAL: $506,854.00 (ÚLTIMOS CUATRO AÑOS DE LA PASADA ADMINISTRACIÓN) | |
| AÑO | RECURSOS |
| 2013 | 345 MILLONES 600 MIL 590 PESOS |
| 2014 | 350 MILLONES 469 MIL 560 PESOS |
| 2015 | 346 MILLONES 579 MIL 21 PESOS |
| 2016 | 379 MILLONES 857 MIL 703 PESOS |
| TOTAL | 1,422 MILLONES 506 MIL 874 PESOS |
Los principales programas que maneja la paraestatal son:
- Adultos Mayores
- Personas con Discapacidad
- Familia
- Infancia y Adolescencia
- Gestión y Apoyo Institucional
- Protección de los Derechos de los Niños, Niñas, Adolescentes y Familia
Como parte de su presupuesto y para allegarse de más recursos, el DIF Estatal cuenta con tres negocios que generan dividendos desde hace 19 años: El tren turístico de Tulum; una gasolinera, en Kantunilkín y una panadería, en Chetumal.
La ley Orgánica del DIF estatal, en su artículo tercero, es la que faculta a la paraestatal para explotar concesiones, permisos, licencias y autorizaciones que se le otorguen conforme a la ley para utilizarlos en los servicios que presta.
Ruptura 360 solicitó información a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, con número de oficio 265420, para conocer detalles y los recursos que generan estos negocios, cuya repuesta fue otorgada por la Dirección Jurídica y Unidad de Transparencia del DIF estatal.
El tren de Tulum
La historia del tren de Tulum inicia cuando un empresario extranjero habló con la entonces secretaria de Hacienda, Elina Coral Castilla, para entregar un donativo al DIF estatal en efectivo, en 2001, en el sexenio de Joaquín Hendricks Díaz.
El empresario operaba la concesión del tren, como parte de sus negocios en el estado. Las partes involucradas se reunieron para dialogar sobre el donativo que el empresario haría a la paraestatal. Sin embargo, se terminó acordando que se donaría el tren y su respectiva concesión para que con ello, el DIF pudiese generar más recursos para los programas de asistencia social que tiene a su cargo.
Se realizó el proceso legal respectivo, el tren que recorre desde la zona urbana de la ciudad de Tulum a la zona arqueológica del mismo nombre, pasó a formar parte del patrimonio del DIF estatal. Tuvo que ser reconstruido y se actualizaron los permisos para la operación; por los trámites no se pagó un peso.
Por este medio de financiamiento, la paraestatal ingresó del 2017 hasta enero del 2020 más de 32 millones 19 mil 554 pesos.
Gasolinera de Kantunilkín
En el caso de la gasolinera de Kantunilkín, en el municipio de Lázaro Cárdenas, la idea surge por la necesidad de mayores recursos para asistencia social en el año de 2001.
Se contaba con un terreno y se observó que por esa zona empleados de diferentes dependencias como la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) iban a realizar trabajos y no había dónde cargar combustible.
Autoridades del DIF iniciaron la gestión con Petróleos Mexicanos (Pemex) para la adquisición de una concesión para operar una estación de servicio de combustible.
Pemex al principio respondió que autorizaría una gasolinera en Kantunilkín, si el DIF construía las instalaciones, pero su participación solo sería como administrador, es decir solo se llevaría parte de las ganancias, de otra manera habría que pagar por la concesión. Entonces se decidió el pago de dos millones de pesos. La gasolinera comenzó a operar el mismo 2001.
Esta estación de combustible, ubicada a la salida de la cabecera municipal de Lázaro Cárdenas, del 2017 a enero del 2020 generó 202 millones 502 mil 478 pesos.
Panadería del DIF
La panadería del DIF surgió un año después, en el 2002, como un proyecto de apoyo a los centros de asistencia social que tiene a su cargo el organismo como:
- La Casa Hogar Ciudad de los Niños
- La Casa Hogar de los Abuelitos
- El extinto Programa de Atención de Menores y Adolescentes en Riesgo (Pamar)
Con esta panadería, instalada en Chetumal, se surtía parte del alimento a estos centros, aunque en el sexenio de Félix González Canto comenzó la venta de pan a bajo costo para la población en general.
Con el argumento de generar mayores ganancias, se lograron tener dos panaderías. Actualmente ninguna opera, aunque la presente administración del DIF recibió una en funcionamiento.
La panadería desde 2017 a enero de 2020 logró ingresos por ocho millones 710 mil pesos.
Presupuesto del DIF a la baja y los negocios, con pocas ganancias
La directora del DIF estatal, María Elba Carranza Aguirre, reconoció en entrevista con R360 el año pasado, que la situación del organismo es complicada, debido a la pandemia por Covid-19 y los recortes presupuestales por parte del Gobierno Federal.
Del presupuesto autorizado consideró que no se llegaría al total y lo que finalmente recibirá la institución será menor, ya que una cosa es lo que se aprueba y otra, la que se ejerce o entrega.
Los ingresos propios que se tienen como el caso del tren de Tulum han ido a la baja y solo permiten una ganancia de 50 mil pesos semanales que sirven para apoyo social a las personas que de manera directa llegan a la institución.
Se atendían con este recurso a 466 personas, luego de hacer una depuración a través de un estudio socioeconómico solo quedaron 277. La cantidad de apoyo varía según la necesidad.
La gasolinera de Kantunilkín, luego de todos los gastos propios de su operación como agua, luz, nómina, pago de combustible y renta de pipas, solo dejó ganancias por 377 mil 532 pesos en 2019, aunque los ingresos han ido al alza, mismos que serán utilizados para habilitar un centro de autismo en Chetumal, aseguró la funcionaria.
En el caso de la panadería en esta ciudad se determinó cerrarla de manera “temporal” debido a que fueron mermando las ganancias y cayeron completamente con la pandemia, con lo cual también se dejó de surtir a los centros de asistencia.
| Empresa | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 (Enero) |
| TREN TULUM | $13,282,678.00 | $12,97,647.00 | $11,410,767.00 | $7,054,390.00 | $579,750.00 |
| GASOLINERA KANTUNILKÍN | $48,036,669.00 | $53,827,788.00 | $67,947,865.00 | $75,866,556.00 | $4,860,269.00 |
| PANADERÍA | $2,783,948.00 | $2,832,381.00 | $2,903,736.00 | $2,663,580.00 | $311,223.00 |
…Y las despensas
Las despensas son las que se han mantenido, según Carranza Aguirre y se cuenta con un presupuesto anual de 147 millones de pesos para la adquisición de 113 mil despensas, mismas que son repartidas de acuerdo con las necesidades de los 11 ayuntamientos y del propio DIF.
La cantidad que se entrega a los municipios y las que distribuye la paraestatal está sujeta a la existencia. Sin embargo, estos son recursos que provee el estado.
Por ejemplo, en septiembre de 2020 se entregaron cinco mil despensas al municipio de Benito Juárez y a los otros 10 municipios, tres mil 500. Negó que estos paquetes alimenticios se utilicen los apoyos con fines electorales, toda vez que hay una fiscalización constante por parte del Gobierno Federal y todas las compras son licitadas de acuerdo con el marco legal.
Este año por la emergencia sanitaria, se lograron adquirir 223 mil despensas que se sumaron al programa de apoyo que estableció el Gobierno del Estado, luego de que por una gestión con el Gobierno Federal se reorientaron los recursos de los desayunos escolares.
Presupuesto del DIF y apoyos que llegan tarde
El presupuesto del DIF se divide en cuatro capítulos principalmente:
- Capítulo 1000, correspondiente a nómina, mismo que alcanza los 304 millones 10 mil 234 pesoS
- 2000, materiales y suministros, que suma cerca de 125 millones 990 mil 909 pesos
- 3000, servicios generales, 67 millones 177 mil 60 pesos
- 4,000 (transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas) por cerca de 190 millones de pesos.
Los recursos para apoyos sociales en parte se encuentran incluidos en los capítulos 2000 y 4000, integrados por recursos propios, estatales y federales. En total ascienden a unos 200 millones de pesos.
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Pese a los recursos que maneja y que ingresan a través de los negocios, el DIF tarda más de seis meses de entregar apoyos como la silla de rueda a don Virgilio, habitante de Calderitas, a quien le urgía un asiento modificado y luego de varias vueltas durante medio año le fue entregado.
Otro caso fue don Medardo, quien desistió de buscar el apoyo ante la institución, luego de por lo menos dos meses de insistencia, también por una silla de ruedas.
De acuerdo con Carranza Aguirre, no hay un reglamento con tiempo de espera para la entrega de un apoyo, pero a las 277 personas que se le ayuda de manera semanal son permanentes, ya que muchas requieren de medicamento o paquetes alimenticios, sin embargo, de forma adicional si se requiere de algún apoyo para cirugía, alguna silla de ruedas u otra necesidad, la petición se hace por escrito, pero se entrega hasta que se consigue.
Afectaciones a centros asistenciales del DIF
La directora del DIF reconoció que los centros que tiene a su cargo la institución están resultando afectados por el tema presupuestal como es el caso de la Casa de Asistencia Temporal de Niñas, Niños y Adolescentes en Riesgo (CATAR), pues la alimentación ha variado como consecuencia de los “ajustes” de recursos, aunque tienen sus comidas las tres veces al día.
Ruptura 360 publicó el 30 de agosto de 2020 una denuncia de fuentes al interior de la CATAR, en la que se informó que había problemas no solo de orden alimenticio, sino de ropa, atención médica, maltrato psicológico e instalaciones en mal estado, así como maltrato.
Carranza Aguirre dijo desconocer el maltrato por parte del área psicológica y solo pidió que ante cualquier abuso acudan a ella para que se atienda el caso en particular. De las instalaciones y demás irregularidades negó que así sea.
También hay problemas en la Casa Hogar de los Abuelitos, que padecen no solamente por la mala atención en el servicio, sino también por maltrato.
Ello ha costado el despido de trabajadores. Una de ellas Eréndira, quien fue señalada por presuntamente denunciar los atropellos en este espacio y finalmente fue separada del DIF, por exigir tiempo para amamantar a su bebé. La propia madre fue quien denunció el hecho y entabló una demanda laboral en contra de la paraestatal.
El DIF estatal está encabezado por una Dirección General, cuatros subdirecciones:
- Operativa
- Atención a la Infancia y Adolescencia
- La Familia
- Salud y Atención a Personas con Discapacidad
Así como:
- Procuraduría de Protección de Niñas, Niños, Adolescentes y la familia
- Oficialía Mayor
